低空經(jīng)濟To G市場，運營商三大合作模式揭秘

低空經(jīng)濟正從概念走向?qū)嵺`，而其商業(yè)化路徑中政府市場（To G） 成為運營商當(dāng)前最主要的戰(zhàn)場。

低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正成為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要布局。黨的二十屆三中全會明確提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

中國民航局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。

在這一背景下，低空運營商作為連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“樞紐”，在與地方政府合作中探索出了三種主要模式：招投標(biāo)、合作共建和購買服務(wù)。

01 三種合作模式解析

招投標(biāo)模式是最為常見的傳統(tǒng)合作形式。政府部門通過發(fā)布招標(biāo)公告，運營商根據(jù)要求提交方案參與競標(biāo)。

這種模式流程規(guī)范，權(quán)責(zé)清晰，適用于明確的單一項目或服務(wù)需求。袁孟（化名）透露，“目前來講，運營商的主要服務(wù)對象是地方政府以及相應(yīng)低空運營公司，還有電網(wǎng)、港口、高速等大型場景的B類客戶?！?/span>

合作共建模式則更注重長期深度合作。在這種模式下，運營商負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府則提供場景支持。

這種模式有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、周期長的問題，減輕了地方政府的財政壓力，同時保證了運營商的業(yè)務(wù)穩(wěn)定性。

購買服務(wù)模式下，運營商承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府主要購買相應(yīng)服務(wù)。這種模式下地方政府投入相對較少，風(fēng)險也更低。

袁孟坦言：“運營商會布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但如果成本過大或超出地方承載能力，可能會有政府參與?！?/span>

02 運營商布局低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位

作為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，運營商處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中游，作為“樞紐”貫通上下游。

中國電信提出，聚焦成為低空智能網(wǎng)聯(lián)的主導(dǎo)者、平臺服務(wù)的領(lǐng)先者、場景應(yīng)用的提供者、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚合者的“低空經(jīng)濟新四者”戰(zhàn)略定位。

在業(yè)界率先打造了AI+FaaS低空經(jīng)濟能力體系，構(gòu)建了覆蓋“低空咨詢規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景打造、服務(wù)運營支撐”的全鏈條低空運營服務(wù)體系。

中國移動則致力于打造中國低空領(lǐng)域領(lǐng)先的信息服務(wù)提供商，做“低空數(shù)智基建的引領(lǐng)者、低空平臺能力的匯聚者和低空數(shù)智服務(wù)的提供者”。

中國移動發(fā)布了“四驅(qū)兩翼”低空經(jīng)濟能力體系，通過終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺及應(yīng)用四輪驅(qū)動，以及AI與安全雙翼護航，全面賦能低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國聯(lián)通基于天地融合智能網(wǎng)聯(lián)體系，形成了以數(shù)據(jù)服務(wù)為底座，貫穿無人機上下游產(chǎn)業(yè)鏈能力為軀干，為城市綜合治理提供綜合性平臺的服務(wù)模式。

03 典型案例與實踐場景

在四川省，中國移動四川公司（以下簡稱“四川移動”）以“1+1+N”能力體系為支撐，通過“四驅(qū)兩翼”（網(wǎng)絡(luò)、平臺、終端、場景應(yīng)用、AI、安全）低空能力建設(shè)，在城市治理、文旅融合、農(nóng)業(yè)賦能、醫(yī)療應(yīng)急、森林防護等多個領(lǐng)域落地一系列標(biāo)桿項目。

四川移動目前已簽約低空項目23個，簽約金額達7100萬，成功投資入股“綿陽科技城低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”，實現(xiàn)央企參股地方政府主導(dǎo)低空運營公司“0”的突破。

天府新區(qū)萬安街道的無人機城市巡檢項目，推動了城市治理從傳統(tǒng)“人防”向現(xiàn)代“技防”的跨越式轉(zhuǎn)變。

四川移動自主研發(fā)的無人機監(jiān)管智能化平臺，具備低空航空器軌跡顯示、高精度航跡對比、區(qū)域告警等多項前沿技術(shù)能力，可實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)無人機的“一網(wǎng)通管”。

在綿陽游仙仙海旅游度假區(qū)，四川移動聯(lián)合綿陽科技城低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司打造了“低空智行”運營服務(wù)平臺，創(chuàng)新推出“云游”航拍新模式。

南京電信聯(lián)合華為打造的5G-A低空通信專網(wǎng)覆蓋南京主要城區(qū)，滿足600米以下空域業(yè)務(wù)的通信需求，成為目前業(yè)界規(guī)模最大和技術(shù)最先進的低空通信專網(wǎng)。

這張網(wǎng)絡(luò)采用數(shù)百個C-Band獨立模塊形成對空覆蓋，有效解決地面站兼顧低空通信時所面臨的碎片化覆蓋、頻繁切換和強干擾等主要挑戰(zhàn)。

南京電信以約2% 地面站點的對空通信站點投入，實現(xiàn)了600米飛行高度下的連續(xù)覆蓋，滿足邊緣上行25Mbps速率要求。

04 合作模式的選擇策略

低空運營商與地方政府合作模式的選擇，往往取決于多個因素：地方財政狀況、空域條件、應(yīng)用場景緊迫性以及長期規(guī)劃等。

對于財政資金充足、需求明確的地區(qū)，招投標(biāo)模式更為直接高效。

而對于資源有限但場景豐富的地區(qū)，合作共建能夠有效降低政府前期投入，通過未來收益共享吸引運營商投資。

購買服務(wù)模式則適合于希望快速引入低空服務(wù)但不愿承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險的地區(qū)。

中國移動重慶公司在參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，與中國通號低空智能科技有限公司等多方簽署了四方戰(zhàn)略合作協(xié)議。

依托其在5G通信領(lǐng)域的深厚積累，積極部署5G-A通感一體網(wǎng)絡(luò)、低空智聯(lián)網(wǎng)及邊緣計算能力，構(gòu)建空天地一體化實時數(shù)據(jù)傳輸通道。

這一案例展示了合作共建模式的巨大潛力。

05 未來發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

隨著低空經(jīng)濟的深入發(fā)展，三大合作模式也在不斷演化。從單一模式向混合模式轉(zhuǎn)變，成為未來趨勢。

多地政府開始嘗試先通過購買服務(wù)引入低空應(yīng)用，培育場景后逐步升級為合作共建，最終形成完整的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這種漸進式路徑既控制了風(fēng)險，又保證了資源的持續(xù)投入。

低空經(jīng)濟的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如空域資源利用不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

安徽財經(jīng)大學(xué)調(diào)研團隊提出的“多維協(xié)同＋上下聯(lián)動”發(fā)展模式，通過政策聯(lián)動確保低空經(jīng)濟發(fā)展的政策連貫性和針對性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。

在政企合作方面，政府通過政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場監(jiān)管等措施，為企業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境；企業(yè)則積極參與低空經(jīng)濟的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展。

06 結(jié)語

低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開政府與運營商的緊密合作。招投標(biāo)、合作共建和購買服務(wù)這三種合作模式，各有適用場景和優(yōu)勢，運營商與地方政府應(yīng)根據(jù)自身條件和需求，靈活選擇最適合的合作路徑。

隨著技術(shù)的不斷進步和政策的持續(xù)完善，低空經(jīng)濟將逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為我國的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新的動力。

而運營商作為低空生態(tài)中的“樞紐”，將通過多元化的合作模式，助力低空經(jīng)濟從概念走向?qū)嵕?，從試點走向規(guī)?；逃?。

來源說明：本文中引用的案例和信息來自泰伯網(wǎng)、經(jīng)濟觀察報、通信世界網(wǎng)、電子技術(shù)應(yīng)用等公開報道，以及各地政府發(fā)布的相關(guān)政策文件。

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