一個(gè)曾經(jīng)嚴(yán)格管制的空中禁區(qū)，在短短幾年內(nèi)蛻變?yōu)槿f億級的產(chǎn)業(yè)新賽道，中國低空經(jīng)濟(jì)的騰飛不僅是技術(shù)的勝利，更是一場深刻的制度創(chuàng)新。

“上海崇明島到瑞金醫(yī)院的危重病人轉(zhuǎn)運(yùn)，按小時(shí)計(jì)算的路面時(shí)間，未來可縮短至十幾分鐘。”在2025國際低空經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上，沃飛長空總裁郭亮這樣描述低空交通的未來。

而此刻，這條空中生命線已不止停留在概念階段：億航智能的EH216-S航空器已在合肥駱崗公園開展低空文旅觀光運(yùn)營；海門至上海浦東的123公里低空載客航線已經(jīng)開通，40分鐘的空中旅程取代了原本2小時(shí)的地面行程。

01 政策破冰

曾經(jīng)，中國低空空域被形容為“看不見的天花板”。傳統(tǒng)航空管理模式下，“申請-審批”的繁瑣流程像一道無形屏障，將大量創(chuàng)新應(yīng)用擋在門外。

如今，這道屏障正在系統(tǒng)性地被拆除。2025年民用航空法修訂草案提請審議，首次明確“劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”，從國家立法層面為空域資源的合理利用提供了根本保障。

短短三年間，中國低空經(jīng)濟(jì)政策完成了從行業(yè)規(guī)范到國家戰(zhàn)略的三級跨越。

2022年是奠基之年，《城市場景物流電動(dòng)多旋翼無人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為商業(yè)化應(yīng)用鋪設(shè)了技術(shù)軌道。2023年，無人駕駛航空器管理?xiàng)l例發(fā)布，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將低空經(jīng)濟(jì)確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

到2024-2025年，“低空經(jīng)濟(jì)”連續(xù)兩年寫入政府工作報(bào)告，成為明確的“新增長引擎”。國家發(fā)改委成立專職部門，黨的二十屆三中全會(huì)文件首次提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。

02 制度創(chuàng)新

在政策框架搭建的同時(shí)，一場深刻的空域管理制度改革正在中國各地展開。

湖南省作為全國首個(gè)全域低空開放試點(diǎn)省份，創(chuàng)新構(gòu)建了 “軍地民”三方協(xié)同管理機(jī)制，分類劃設(shè)了179個(gè)空域和97條常態(tài)化低空目視航線。

這一創(chuàng)新解決了傳統(tǒng)空域管理中審批效率低下、資源分配僵化的問題。湖南省的改革經(jīng)驗(yàn)正在被復(fù)制到全國，為大規(guī)模、高頻次的低空飛行活動(dòng)提供了制度保障。

改革不僅體現(xiàn)在管理機(jī)制上，也深入到技術(shù)層面。廣東省正在建設(shè)覆蓋全省的低空通信、導(dǎo)航和監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，通過5G-A、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)管安全”的治理新思路。

2025年4月，國家發(fā)改委主任主持召開推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議，中央和國家機(jī)關(guān)、中央軍委等多部門共同參與，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“全國一盤棋”的規(guī)范化新階段。

03 產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

隨著政策壁壘的逐步打破，一個(gè)完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈正在中國快速形成。從基礎(chǔ)設(shè)施到飛行器制造，從運(yùn)營服務(wù)到保障體系，四大環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)的四維架構(gòu)。

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。盡管中國通用機(jī)場數(shù)量在2023年底已達(dá)499個(gè)，但與美國3萬個(gè)公共通航機(jī)場相比仍有巨大差距。各地正在創(chuàng)新建設(shè)多樣化起降設(shè)施：廣州在商業(yè)樓宇頂層建設(shè)垂直起降場，武漢部署了128臺(tái)無人機(jī)自動(dòng)機(jī)庫，形成“分布式基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”。

飛行器制造領(lǐng)域呈現(xiàn)“無人機(jī)領(lǐng)跑，eVTOL追趕”的格局。民用無人機(jī)已形成成熟產(chǎn)業(yè)體系，2024年實(shí)名登記數(shù)量達(dá)198.7萬架，在農(nóng)業(yè)植保、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。

多家企業(yè)在eVTOL領(lǐng)域取得突破。峰飛航空的貨運(yùn)版V2000CG凱瑞鷗已集齊適航“三證”，小鵬的“陸地航母”模塊化飛行車于2024年11月完成首次公開飛行。值得注意的是，適航取證進(jìn)程正在全球競爭中加快，中國憑借產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢已處于相對領(lǐng)先地位。

運(yùn)營服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值釋放的核心環(huán)節(jié)。城市空中交通試點(diǎn)已在廣州、深圳率先啟動(dòng)，低空物流實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破：珠海橫琴試點(diǎn)跨境無人機(jī)物流，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)達(dá)”澳門；在青島西海岸，兩架載物無人機(jī)成功完成海島間低空物流常態(tài)化運(yùn)營首飛。

04 場景落地

政策與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，正在催生豐富多彩的應(yīng)用場景。從解決“最后一公里”物流難題到開辟全新的旅游體驗(yàn)，低空經(jīng)濟(jì)正深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。

物流領(lǐng)域是低空經(jīng)濟(jì)最先實(shí)現(xiàn)突破的場景之一。中國郵政的中小型無人機(jī)已在16個(gè)省份試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快遞、報(bào)刊投送、藥品投送等服務(wù)。其最新展示的“ZC500縱列式雙旋翼無人機(jī)”最大有效載重260公斤，最長續(xù)航10小時(shí)，為規(guī)模化物流運(yùn)輸提供了可能。

城市治理方面，武漢東湖高新區(qū)的低空共享無人機(jī)應(yīng)用示范區(qū)已有186架無人機(jī)通過128個(gè)自動(dòng)機(jī)庫實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，日均飛行300余架次，城市治理效率較人工提升15倍。

低空旅游正成為新興消費(fèi)熱點(diǎn)。合肥駱崗公園已開展EH216-S航空器低空文旅觀光運(yùn)營，南通海門至上海浦東的低空載客航線也正式開通。企業(yè)還開發(fā)了無人機(jī)足球等科技+體育競技的新應(yīng)用。

在應(yīng)急救援領(lǐng)域，無人機(jī)與直升機(jī)形成“高低搭配”，在消防救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等場景發(fā)揮重要作用。成都雙流低空應(yīng)急救援中心構(gòu)建了全域響應(yīng)體系，新疆烏魯木齊已成功開展首次低空醫(yī)療物資運(yùn)輸。

05 規(guī)模與挑戰(zhàn)

中國低空經(jīng)濟(jì)正以驚人速度擴(kuò)張。2023年市場規(guī)模突破5000億元，達(dá)到5059.5億元，增速33.8%；2024年增至6702.5億元。賽迪顧問預(yù)測，2025年市場規(guī)模將達(dá)8591.7億元，2026年有望突破萬億元大關(guān)。

區(qū)域集群呈現(xiàn)差異化發(fā)展格局。長三角以技術(shù)引領(lǐng)、場景多元為特點(diǎn)；珠三角依托制造業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“制造+應(yīng)用”雙輪驅(qū)動(dòng)模式；成渝地區(qū)則聚焦特色場景、生態(tài)優(yōu)先。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨多重挑戰(zhàn)。現(xiàn)有關(guān)鍵核心技術(shù)仍較薄弱，通信導(dǎo)航、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心裝備以及無人機(jī)電池、降噪等技術(shù)存在制約。安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較大，空域適應(yīng)尚需進(jìn)一步精細(xì)化。

中國民航高質(zhì)量發(fā)展研究中心專家綦琦指出：“目前，我國憑借無人機(jī)和電動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢和對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)處于相對領(lǐng)先地位，美國和歐洲都尚未對新型eVTOL頒發(fā)適航證，他們都高度關(guān)注中國經(jīng)驗(yàn)。”

2025年7月，《低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施框架指引（2025年版）》發(fā)布，彌補(bǔ)了我國在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的研究空白，為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了重要參考。

無人機(jī)穿梭于城市樓宇之間，將熱騰騰的外賣精準(zhǔn)送達(dá)寫字樓窗臺(tái)；eVTOL飛行器掠過天空，將危重病人迅速轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院；游客乘坐空中觀光器，從全新視角欣賞城市美景。

低空經(jīng)濟(jì)正從概念走向現(xiàn)實(shí)，而這一切僅僅是一個(gè)開端。根據(jù)預(yù)測，到2035年，中國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望達(dá)到3.5萬億元。在政策持續(xù)賦能、技術(shù)不斷突破、場景日益豐富的多重驅(qū)動(dòng)下，這片曾經(jīng)的“空中禁區(qū)”，正在成為孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的廣闊藍(lán)海。

參考資料

《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告（2022-2025）》，內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳，2025-09-13

《財(cái)經(jīng)聚焦丨場景上新 取證加快 安全優(yōu)先——低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大新動(dòng)向》，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2025-07-29

《發(fā)改委主持召開推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)，中央地方同發(fā)力規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 投研報(bào)告》，中國能源網(wǎng)，2025-04-17

《低空經(jīng)濟(jì)加速騰飛》，雅安市交通運(yùn)輸局，2025-12-10

《財(cái)經(jīng)聚焦丨場景上新 取證加快 安全優(yōu)先——低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大新動(dòng)向》，中國網(wǎng)，2025-07-29

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