無人機(jī)“一網(wǎng)統(tǒng)飛”：一個(gè)政務(wù)平臺如何解開城市治理的“九龍治水”困局？

一聲12345熱線的投訴，一架搭載AI的無人機(jī)升空，投訴人還未放下電話，垃圾點(diǎn)位、面積、類型的可視化報(bào)告已同步推送至城管與街道指揮中心。

在無錫市梁溪區(qū)的一個(gè)臨河居民區(qū)，居民因河道沿岸及小區(qū)角落堆積垃圾向12345熱線投訴。過去，這樣的問題處理需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)，耗時(shí)費(fèi)力。如今，無人機(jī)搭載垃圾識別算法升空，快速完成了對人工難以觸及區(qū)域的掃描。

無人機(jī)平臺不僅實(shí)現(xiàn)了問題識別，更通過集成多部門治理需求，構(gòu)建了從發(fā)現(xiàn)問題到聯(lián)動(dòng)處置的完整閉環(huán)。這不僅是一次技術(shù)革新，更是城市治理模式的一次深刻變革。

01 從分散到協(xié)同：傳統(tǒng)無人機(jī)應(yīng)用的困境與突破

長期以來，政府各職能部門在無人機(jī)應(yīng)用上多處于 “單兵作戰(zhàn)” 狀態(tài)。住建部門配備設(shè)備巡查工地?fù)P塵，環(huán)保部門調(diào)度無人機(jī)監(jiān)測河道污染，城管部門使用無人機(jī)排查違建……部門之間各行其是，形成了 “數(shù)據(jù)孤島”和“重復(fù)建設(shè)” 的雙重困境。

這種分散模式帶來的問題是多維度的。從管理角度看，各部門使用財(cái)政資金采購無人機(jī)設(shè)備缺乏統(tǒng)一規(guī)范，造成 “管理無據(jù)、資源分散” 。

從技術(shù)角度看，無人機(jī)獲取的數(shù)據(jù)往往只在單一部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，無法為其他部門提供決策支持。

從經(jīng)濟(jì)角度看，重復(fù)采購導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)，單個(gè)部門使用率不高又造成了設(shè)備閑置。

青島市嶗山區(qū)電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)中心黨組書記、主任林海描述了傳統(tǒng)模式： “飛手+單機(jī)”的孤島模式，成本高、協(xié)同難、效率低。   這種模式已成為阻礙低空經(jīng)濟(jì)與政府治理深度融合的主要瓶頸。

02 “一個(gè)平臺，三個(gè)關(guān)鍵”：多部門協(xié)同治理的解決路徑

“一個(gè)平臺”指的是整合多個(gè)政務(wù)部門無人機(jī)應(yīng)用的統(tǒng)一管理平臺。

第一大關(guān)鍵支撐是技術(shù)集成與數(shù)據(jù)共享。青島嶗山區(qū)構(gòu)建的“1+2+4+N”低空政務(wù)治理體系中，1套智能基礎(chǔ)設(shè)施包括44個(gè)無人值守分布式機(jī)場、2架垂起固定翼無人機(jī)和機(jī)動(dòng)保障車。

第二大關(guān)鍵是資源整合與流程優(yōu)化。廣東政務(wù)無人機(jī)“1+2+N”體系中的“2”，正是平臺構(gòu)建的兩大支撐載體： 一個(gè)省級政務(wù)無人機(jī)管理平臺、一個(gè)全省政務(wù)無人機(jī)資源池 。

第三大關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與制度保障。廣東在全國率先出臺《廣東省政務(wù)領(lǐng)域無人機(jī)應(yīng)用管理辦法（試行）》，對使用財(cái)政資金采購無人機(jī)及相關(guān)服務(wù)的全流程管理作出明確規(guī)范。

同時(shí)，構(gòu)建全國最大省域政務(wù)無人機(jī)資源池，按照“企業(yè)投資建設(shè)，政府購買服務(wù)”模式，建成“中大型+機(jī)庫+機(jī)動(dòng)隊(duì)”三級無人機(jī)資源體系。

下表對比了整合模式與傳統(tǒng)分散模式的主要差異：

03 實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用：從無錫案例看政務(wù)平臺如何賦能城市治理

無錫市的“低空一張網(wǎng)”平臺提供了生動(dòng)的實(shí)踐樣本。這個(gè)平臺打破了“部門壁壘、區(qū)域界限、數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)了從“分散運(yùn)營”到“全域統(tǒng)籌”的跨越。

技術(shù)創(chuàng)新成為治理效能倍增器。無錫推動(dòng)“低空一張網(wǎng)”向智能化、精準(zhǔn)化躍遷，打造了高質(zhì)量低空數(shù)據(jù)集，對2712G飛行數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展治理。

民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。無錫市濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)某社區(qū)居民通過12345熱線反映田間垃圾問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到訴求后，通過“一網(wǎng)協(xié)同”提交巡查工單，中心快速調(diào)度就近無人機(jī)升空。

應(yīng)急響應(yīng)展現(xiàn)高效協(xié)同優(yōu)勢。平臺已聯(lián)動(dòng)處置火情監(jiān)測、森林防火等6類緊急事件共20起，累計(jì)自動(dòng)識別問題并閉環(huán)處置工單1.2萬余件。

“空地一體”的指揮體系讓無人機(jī)集群成為“空中移動(dòng)哨兵”，無錫城運(yùn)中心的無人機(jī)平臺已從“局部服務(wù)”向“全市中樞”轉(zhuǎn)型突破。

04 未來趨勢：低空政務(wù)平臺的演進(jìn)方向

橫向協(xié)同與縱向貫通將成為發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)前，各地低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)仍存在“碎片化現(xiàn)象”，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

技術(shù)融合推動(dòng)應(yīng)用場景不斷拓展。低空政務(wù)平臺正與“數(shù)字孿生”城市、實(shí)景三維等技術(shù)深度融合，形成空天地一體化感知網(wǎng)絡(luò)。

商業(yè)模式創(chuàng)新降低政府運(yùn)營成本。“無人機(jī)即服務(wù)”模式在廣東政務(wù)無人機(jī)平臺中已初見成效，企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府按需購買服務(wù)的模式將有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究報(bào)告（2025）》預(yù)測，未來五年是低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，低空基礎(chǔ)設(shè)施體系將從孤立試點(diǎn)走向國家統(tǒng)一框架下的三級聯(lián)動(dòng)。

2025年，全國已有30個(gè)省市（區(qū)）、約270個(gè)地市（州）將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，出臺320多份專項(xiàng)規(guī)劃、三年行動(dòng)方案和扶持政策。

青島嶗山的林海指出，作為“數(shù)字政府新基座”，低空政務(wù)平臺的價(jià)值遠(yuǎn)超工具層面。“它集約化構(gòu)建了統(tǒng)一的低空感知能力支撐平臺，打破多個(gè)部門的數(shù)據(jù)藩籬，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省的是財(cái)政資金，提升的是治理效能。”

廣東惠州，全國首個(gè)省域政務(wù)無人機(jī)工作體系剛正式亮相，省政務(wù)和數(shù)據(jù)局已開始規(guī)劃“一網(wǎng)統(tǒng)飛”調(diào)度能力的持續(xù)深化。

山東濱州，中科星圖“一網(wǎng)統(tǒng)飛”平臺加載著超千架無人機(jī)機(jī)場，正將市人民醫(yī)院東西院區(qū)間的醫(yī)療物資運(yùn)輸效率提升5倍。

青島嶗山，無人機(jī)累計(jì)飛行近58000公里，為古樹名木保護(hù)、防汛應(yīng)急等十余個(gè)智慧治理場景繪制出詳實(shí)的“作戰(zhàn)圖”。

未來五年，這些散布在全國的“城市天眼”將如毛細(xì)血管般延伸，編織成一張覆蓋城鄉(xiāng)的智能感知網(wǎng)絡(luò)，讓城市治理真正實(shí)現(xiàn) “天上有眼、心中有數(shù)、手中有策” 。

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