從國家規劃到地方落地：低空經濟的政策演進路徑

隨著國家將低空經濟列為戰略性新興產業，從中央到地方的政策體系正在加速形成，一個萬億級市場正在悄然崛起。

2024年，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，標志著這一新興產業正式上升為國家戰略。

隨后，從中央到地方，政策紅利密集釋放，30個省（市、自治區）出臺了地方支持政策，構建起全方位、多層次的政策支持體系。

低空經濟是以低空空域為依托，以通用航空產業為主要發展平臺，以傳統通航和新興通航飛行活動為牽引，輻射帶動相關產業融合發展的綜合性經濟形態。預計到2030年，中國低空經濟規模將達到1.3萬億元，占GDP近3%，進入爆發期。

01 國家戰略：頂層設計構筑政策基石

國家層面將低空經濟列為戰略性新興產業，設立低空經濟發展司，出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規構建全鏈條管理體系。

2025年《民用航空法（修訂草案）》將低空經濟納入法律體系，為其發展提供了堅實法律保障。國務院印發的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》明確將低空飛行與人工智能、元宇宙等技術融合，推動智能產品創新。

這些政策共同構成了低空經濟發展的頂層設計，明確了“中央定調、地方競速、標準滯后”的基本格局。國家發改委還印發了《低空智能融合基礎設施指導意見》，要求2027年前在京津冀、長三角、珠三角建成3個“低空智能融合示范區”。

02 地方落地：各顯神通探索發展路徑

各地政府積極響應國家號召，掏出“真金白銀”支持低空經濟發展。目前，全國已有30個省區市將發展低空經濟寫入政府工作報告或出臺相關政策。

東莞市最新出臺的《支持低空經濟高質量發展的若干措施》提出了14條具體舉措，包括對新建通用機場按實際建設投資的10%給予補貼，每個項目最高500萬元。

深圳作為改革開放“排頭兵”，在低空經濟發展中持續領航創新，出臺了全國首部低空經濟專項法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，成立首個市級標準化技術委員會。

龍華區基于全域全信創數字孿生底座及實景三維服務體系，不斷拓展“無人機+”新場景新業態，以場景創新為牽引，釋放低空經濟發展新動能。

03 基礎設施：軟硬協同構建產業生態

低空經濟的發展離不開基礎設施的支撐。2025年7月，《低空經濟基礎設施框架指引（2025版）》正式發布，構建了二級指標體系，分為低空空管基礎設施、低空起降基礎設施等4個一級指標和21個二級指標。

這份指引為低空基礎設施建設提供了頂層設計、建設標準和發展路徑，系統性解決了“在哪里飛”、“怎么飛”、“用什么支撐飛”的核心問題。

東莞市提出支持低空起降基礎設施建設和低空信息基礎設施建設，對社會投資新建或改擴建的低空起降基礎設施，按實際建設投資的10%給予補貼。

龍華區則在全國率先打造基于實景三維的集低空規劃、交通導航和飛行監管為一體的低空交通運行管理平臺，探索搭建面向全社會運營的無人機空港。

04 應用場景：從政務示范到商業落地

應用場景是低空經濟發展的最終落腳點。目前，低空應用主要以應急救援、教育培訓、農林植保為主，2025年一季度采購達731起。

東莞市鼓勵開通市內、跨市及莞港跨境無人機物流航線，對每條航線給予一次性補貼，分別為15萬元、30萬元和50萬元。

順豐在深圳設立首個“空地協同”智慧物流運營中心；江西贛州50公斤大件集運解決了過去采摘園運出慢損耗率高的問題；“中歐班列+低空配送”的創新聯運模式在成都青白江區落地。

美團無人機配送已覆蓋深圳、上海等6城、累計訂單超280萬單；AI動態航跡規劃使平均配送時間較地面騎手縮短28%。

05 產業培育：補鏈強鏈構建集群優勢

低空經濟發展需要完整的產業鏈支撐。目前產業呈現“上游強、中游弱、下游熱”結構，上游大疆等整機企業占全球70%市場，下游順豐、美團積極探索應用，中游基礎設施與運營環節薄弱。

東莞市聚焦重點領域，對建設投資金額（不含地價）超1億元的整機項目和超5000萬元的零部件項目，按實際投資的10%給予一次性補貼，單個企業累計不超過1000萬元。

東莞市還規劃建設低空經濟產業集聚區，并評選掛牌示范園區，對入駐園區且符合條件的企業，由園區運營單位統籌提供補助。

人才引進和培養也是產業培育的重要環節。東莞市按被培訓人員執照培訓費用的10%對培訓機構進行補貼，單個機構每年度補貼累計不超過50萬元。

06 挑戰與展望：邁向萬億級爆發期

盡管低空經濟發展迅猛，但仍面臨諸多挑戰。在技術層面，eVTOL電池能量密度尚未達到商業化運營門檻要求；自主導航系統在極端環境下存在感知缺陷。

法規層面，現行空管規則仍以“載人-運輸航空”為藍本，AI自主決策、集群協同的責任主體、數據跨境、算法審查等條款大量空白。

人才方面，全國低空+AI復合型人才缺口約15-20萬，高校“低空技術與工程”新專業2025級首批招生規模不足2000人，遠低于行業需求。

展望未來，預計2030年低空經濟將進入爆發期，規模達1.3萬億元、占GDP近3%；以融合發展為特征；短期由上游驅動，長期價值向下游轉移。

區域將依托資源稟賦差異化發展，形成“東北-西南主打農業、華北-西北聚焦能源巡檢、華東-中南領跑載人出行”的格局。

深圳已完成新一輪全市域覆蓋分辨率優于3.5厘米的實景三維Mesh模型，并以龍華區為試點，探索實景三維賦能低空經濟新模式。

無人機技術已成為守護生命的“天空之眼”，智能化自然災害監測預警系統融合遙感圖像智能處理與無人機自主控制技術，實現火災區域自動檢測、航線智能規劃。

隨著政策體系的不斷完善和技術的持續進步，低空經濟正以前所未有的發展廣度和深度，融入社會生產生活的每個角落，塑造著與我們息息相關的未來。